关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案

　　局各基层党组织，机关各科室、直属各事业单位： 

　　为认真贯彻落实市委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》，结合我局实际，特制定本实施方案。 

　　一、总体目标 

　　全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设（“三基建设”），是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要保证，是保障中央和省、市委各项决策部署落到实处的重大举措，是强基固本，把基层组织建成坚强战斗堡垒的根本保障。全局各级党组织要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照“一年解决突出问题、初见成效，两年不断深化拓展、显着改观，三年实现整体提升、全面进步”的总体思路，结合我局党建工作要求，坚持问题导向，坚持改革精神，坚持法治思维，坚持富有成效，强化工作重点，强化工作举措，强化责任担当，强化督查落实，以真抓实干、争创一流的工作作风，全面提升党员干部履职能力，努力推进生态文明建设和环境保护工作，为建设美丽阳泉、实现“四大定位”目标提供坚强保障。 

　　二、重点任务 

　　（一）全面加强基层组织 

　　1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设，开展维护核心见诸行动主题教育。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：局各党支部 

　　完成时限：2017年12月 

　　2.树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面推行“三四五六”工作法，大力实施基层党支部规范化建设。把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容，严格执行组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，原则上每季开展1次主题党日活动，要围绕提升党员思想境界、履行服务职责、展示作风形象，确定党日主题、内容、形式、载体。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：局各党支部 

　　3.做好党支部开展活动必要经费的保障工作。 

　　牵头单位：规划与财务科，局属各事业单位 

　　责任单位：局各党支部 

　　完成时限：2017年12月 

　　4.落实基层党建工作责任制，落实党组书记和局各级党组织书记抓基层党建工作清单制度和述职评议考核制度，抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：局各党支部 

　　完成时限：2017年12月 

　　5.抓好基层支部换届工作，全面推行科室、局属事业单位党员负责人兼任党支部书记，及时开展换届后新任党支部书记集中培训。 

　　牵头单位：局党总支 

　　责任单位：局各党支部 

　　完成时限：2018年3月 

　　6.建立健全覆盖所有基层支部书记的年度轮训制度。对所有基层支部书记每年进行一次集中培训。基层支部书记要认真履行对党员的教育监督职责，党员干部提拔、评奖须征求所在党支部书记的意见。每年选树宣传一批基层党支部书记先进典型，发挥示范带动作用。 

　　牵头单位：局党总支 

　　责任单位：办公室、法制宣教科 

　　完成时限：2018年3月 

　　7.广大党员要坚持“四讲四有”标准，做到“四个合格”。党员领导干部要充分发挥“关键少数”的示范带动作用。各级党组织要有效整合各类党建服务资源，进一步引深“争当六大先锋”主题实践活动，打造党员发挥作用的常态载体。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：局各党支部 

　　8. 发挥好干部驻村帮扶作用，做好驻村工作队员、农村第一书记选派工作。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：扶贫工作队 

　　9.坚持“双签”脱贫攻坚责任书，压实帮扶责任。 

　　牵头单位：扶贫工作队 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　（二）全面加强基础工作 

　　10.编制基础工作目录、制定工作运行流程图。编制以组织机构、工作任务、管理制度和考核检查为主要内容的单位管理手册，以基础数据、基本资料为主的应知应会手册，以中央和省委、省政府重大决策部署特别是各项惠民政策为主要内容的便民服务手册。建设以宣传政策、汇集民意、便民利民为主要功能的移动公共服务平台。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年9月 

　　11.普遍建立岗位责任书制度。建立完善内部工作制度和部门间的协调配合机制。规范工作计划管理。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年9月 

　　12.规范文书和档案管理，形成定期整理归档制度。推进无纸化办公和文书档案的电子化管理。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年9月 

　　13.全面推行限时办结制度和首问负责制、服务承诺制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年9月 

　　14.优化提升政务服务平台功能，实现政务服务“一张网”。2020年底前实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。 

　　牵头单位：行政许可科 

　　责任单位：机关相关科室、局属相关事业单位 

　　完成时限：2020年12月 

　　15.强化效能督促检查，全面落实“13710”工作督办制度，建立流程式工作、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作制度，完善限期报告制度、调查复核制度、督查通报制度和责任追究制度。建立效能评估制度，将效能评估列入领导班子和领导干部、干部职工年度考核指标。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年12月 

　　16. 扎实做好群众工作。通过印发服务办事手册、建设服务平台、惠民政策宣讲、定期民情沟通等方式，推动党的大政方针和省委、省政府、市委、市政府环保重大决策部署特别是各项惠民政策进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　17.基层组织要强化群众工作职能，知民情、解民忧、暖民心，团结带领广大群众听党话、跟党走。基层党组织、工会、共青团、妇联等组织要做到困难家庭必访、危重病人家庭必访。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：局各党支部，局工会、团委、妇联 

　　18.健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。 

　　牵头单位：市环境监察支队 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　19.持之以恒推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建，深入开展优良家风家教等宣传教育。 

　　牵头单位：法制宣教科 

　　责任单位：局各党支部 

　　20. 提升工作标准创造一流业绩。对照中央部署要求，按照骆惠宁书记“三个对照”（即对照党性要求看看理想信念是否坚定，对照革命先辈看看牺牲精神还有多少，对照群众期盼看看攻坚克难劲头足不足）的要求，提升工作标准，理清工作思路，找准薄弱环节，主动攻坚克难，持续树标、对标、达标，自加压力、争创一流。 

　　牵头单位：局“两学一做”学习教育常态化制度化示范点建设、开展维护核心见诸行动主题教育工作领导组办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　（三）全面加强基础能力 

　　21.提升专业化能力。实施领导干部履职能力提升工程，组织县处级领导参加环保部举办的环保局长培训班。实施干部专业能力提升工程，制定培训计划，加强干部岗位专业知识培训。实施专业技术人才知识更新工程。加强干部任职培训。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年8月铺开 

　　22.提升依法治理能力。将法治教育内容纳入干部学习培训计划，将法治建设纳入各级领导班子和领导干部年度目标责任考核体系，完善领导干部年度述法制度。实行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度。落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育。推行法律顾问、公职律师制度，不断提高法治化管理水平。 

　　牵头单位：法制宣教科 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年12月 

　　23.强化针对性实践锻炼。进一步加大挂职锻炼和轮岗交流力度。按照市委组织部、市人社局安排，35岁以下干部、没有基层工作经历的要到基层进行实践锻炼，新招录的公务员先到乡镇（街道）进行锻炼。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年8月铺开 

　　24.推动全员学习。制定干部职工学习引导计划。建立干部教育培训学习档案，完善述学、考学、评学制度。把干部职工考学工作纳入对单位的综合考核和对干部职工的年终考评内容。鼓励干部职工参加继续教育，通过教育培训不断提高干部职工能力素质。深入开展“六上六进”，推动各级领导干部和职工登台讲课。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年8月铺开 

　　25.深化“放管服效”改革，重点解决职能重复交叉和管理空档的问题，动态调整部门“三定”规定，探索推进内设机构“大科室制”改革。 

　　牵头单位：办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　26.按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”目标，探索推行负面清单管理制度，持续清理行政审批事项，持续取消、下放和调整行政职权事项。 

　　牵头单位：行政许可科 

　　责任单位：机关相关科室、局属相关事业单位 

　　27.着力推进所承担的生态环保领域改革任务，力争形成特色和亮点。 

　　牵头单位：开发监督与自然保护科 

　　责任单位：机关相关科室、局属相关事业单位 

　　28.研究制定一批务实管用、可复制推广的制度措施，形成加强“三基建设”工作长效机制。 

　　牵头单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　29.持续加强作风建设，深入落实激励干部担当作为干事创业和合理容错“两个办法”。 

　　责任单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　30.坚持德、能、勤、绩、廉全面考核。 

　　牵头单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：办公室、局属各事业单位 

　　完成时限：2017年12月 

　　31.全面推行一线工作法，建立健全各级干部深入基层深入群众的长效机制，局领导班子成员要经常下基层调研，有联点帮扶任务的领导干部要坚持驻村调研。 

　　牵头单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：局领导班子成员，机关各科室、局属各事业单位 

　　32.开展懒政怠政问题专项治理。大力整治吃拿卡要和滥用职权行为。 

　　牵头单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　33.贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化“四风”问题治理成果，健全抓作风建设的长效机制。严肃查处各种隐形变异的“四风”问题。 

　　牵头单位：局“三基建设”办公室 

　　责任单位：机关各科室、局属各事业单位 

　　三、工作要求 

　　（一）加强组织领导。局党组成立“三基建设”领导组，组长由党组书记、局长荆存柱担任，常务副组长由党总支书记、副局长赵金亭担任，副组长由其他局领导担任，成员由各科室、局属各事业单位负责人组成。领导组办公室设在局党总支，办公室主任由赵金亭兼任。各支部各科室各单位要高度重视“三基建设”，按照时间进度要求，有计划有步骤地开展工作，形成党组统一领导、“三基建设”办公室统筹协调、各单位上下联动、干部职工全员参与的工作格局。 

　　（二）强化责任落实。各支部各科室各单位要把“三基建设”工作摆上突出位置，作为重点工作，扎实推进落实。牵头单位和责任单位要制定详细的工作落实计划，进一步明确时间表和路线图，做到有任务分解、有明确措施、有具体责任人、有时间进度，形成任务、措施、责任、进度、成果“五清单”。分管局领导要认真履行“一岗双责”，亲自督促落实，层层传导压力，从严从实抓好落实。相关科室和单位主要负责人是第一责任人，要严把责任落实关，亲自研究部署、协调推进、跟踪督办，带头抓好落实。涉及多个单位的任务，牵头单位负责牵头抓总，协办单位各司其责，密切配合，迅速行动，形成“三基建设”的工作合力。 

　　（三）加强督导检查。要将“三基建设”的各项工作任务纳入年度目标考核体系。局“三基建设”办公室要建立调度制度，每月调度一次活动进度，定期召开会议听取进展情况汇报，安排部署下步工作。同时，将对各牵头单位和责任单位的工作落实情况进行督导，严格指导、督促、把关，及时了解掌握情况，有效传导压力，对重点工作实行挂牌督办、办结销号和问责制，推动“三基建设”取得实实在在的成效。 

　　（四）加强舆论宣传。充分利用各类媒体作用，大力宣传“三基建设”重大意义、目标要求、主要任务，及时宣传报道我局工作进展动态、成效和经验。充分发挥正面典型的引导和激励作用，对于工作推进有力、落实责任到位、工作成效显着的，总结推广经验，予以通报表扬，营造浓厚氛围。