发布人： 发布时间：2015 - 03 - 17
各县（区）环保局，机关各科室、局属各事业单位：
市委决定在学习讨论落实活动中开展39项专项整治工作，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。我局是其中第30项“整治环境监管执法不力、尺度不一，滥用职权、地方保护等突出问题”的牵头单位。根据省环保厅《印发关于开展环境监管执法领域突出问题等专项整治工作方案的通知》和市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市学习讨论落实活动中深入开展专项整治工作的通知》精神，结合我市环保工作实际，局党组研究，决定在按照市委统一部署，开展对环境监管执法领域突出问题专项整治的基础上，同步开展损害群众环境利益专项整治、重点岗位关键环节突出问题专项整治、行政审批违规和滥用审批权问题专项整治、“散懒玩浮拖推”问题专项整治。专项整治的时间从安排之日起至5月底前结束，不分段不转段。现将五个专项整治工作方案印发给你们，请遵照执行，并提出以下要求：
一、提高思想认识，加强组织领导
各县（区）环保局、局机关各科室和局属各事业单位要从事关我市环保事业发展全局和战略高度来认识和对待专项整治工作，把开展专项整治作为净化政治生态的重要内容、着力解决群众反映强烈突出问题的关键举措和优化发展环境的有力抓手，把专项整治与落实“两个责任”、形成“三个高压态势”、实施“三个一批”、探索“六权治本”、推进“六大发展”一起谋划部署。为了加强对全市环保系统开展专项整治工作的领导，我局成立专项整治工作领导组，组长由荆存柱局长担任，其他局领导为副组长，各科室和局属事业单位负责人为领导组成员，办公室设在局活动办。领导组下设“环境监管执法领域突出问题专项整治”、“损害群众环境利益专项整治”、“重点岗位关键环节存在突出问题专项整治”、“行政审批违规和滥用审批权问题专项整治”“散懒玩浮拖推问题专项整治”5个小组，小组组长由局领导胡贵卿、高小选、毕映富、李瑞明、赵金亭分别兼任，法制宣教科、污染控制与科技科、监察室、行政许可科、办公室的主要负责人分别兼任5个小组办公室主任。各领导小组既要负责局机关和事业单位专项整治工作的组织领导，也要加强对各县（区）环保局专项整治工作的业务指导，层层负责、层层把关，发现问题，及时纠正。各县（区）环保局也要成立相应的工作机构，结合实际，因地制宜，突出特色，保证效果。
二、开展督促检查，严格责任追究
对于局机关各科室和局属单位的专项整治工作，局领导组要发挥督促作用，把推进专项整治作为开展活动的重要着力点，把专项整治成效作为衡量各科室和事业单位活动成效的重要标准。对于各县（区）环保局的专项整治工作，市局将抽调专门人员组成检查组，在活动期间开展明察暗访，根据各县（区）不同特点和具体情况，通过随机调研、明察暗访、现场抽查、亲身体验、走访群众等方式，认真督促检查，及时帮助提醒。要把严格问责、从严追责贯穿整治的全过程。对整治中发现的带有普遍性的问题，要认真分析原因、找准根源症结、有针对性地加以整改；对各类问题背后隐藏的违纪违法行为，要坚决查处，让违纪行为得不偿失，确保整治不走过场、不留死角。对在整治工作中失职渎职，不认真、不负责，推诿扯皮、等待观望，态度消极、简单应付，甚至顶风违纪、我行我素的单位和个人将严肃处理。
三、强化宣传引导，选树先进典型
要充分利用宣传栏、门户网站等各种媒介手段，大力宣传专项整治的安排部署、整治内容、进展情况、取得的效果。要畅通12369环保举报专线，广泛征集群众对整治重点、整治措施、整治成效的意见建议，以及各类举报线索。要搞好舆论引导，引导群众参与、监督整治工作，要用好正反典型，总结推出一批真整真改的先进典型，公开曝光一批反面典型，发挥教育警示效应，为推进专项整治工作营造浓厚氛围。
各县（区）环保局和我局5个专项整治领导小组办公室要于3月20日前向市环保局专项整治领导组办公室报送专项整治工作的安排部署情况，阶段性整治的做法、成效、问题和下一步打算等。之后每月13日前报送一次进展情况，任务完成后形成专题报告。
联系人：市环保局办公室 刘罡明
电话（传真）：0353-2033065
o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网环境保护局
2015年3月17日
关于开展环境监管执法领域突出问题
专项整治工作方案
为切实解决环境监管执法领域存在的突出问题，根据局党组《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，制定本工作方案。
一、总体要求
紧紧围绕学习讨论落实活动主题，集中整治环境监管执法不力、尺度不一，滥用职权、地方保护等突出问题。重点整治执行环境行政处罚自由裁量权标准不严格，同案异罚、执法不公、选择执法等问题；整治不履行监管职责、对环境违法行为失察或监管不力等问题；严肃查处出台阻碍环境监管执法的“土政策”（以下简称“土政策”），限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和违法排污等问题。通过集中开展专项整治活动，进一步提高环境监管执法人员的职业道德水准，规范行政执法行为，优化环境监管执法环境，切实维护人民群众环境权益。
二、整治范围和内容
加强监管执法的整治范围是全市各级环境保护主管部门；“土政策”清理的范围是各级人民政府及其所属部门制定的有关招商引资、优化投资和经济发展环境等方面的文件中违反环境监管执法规定的内容。
1、整治监管执法缺位、不到位问题，重点是解决监管执法责任不明、职责不清、制度不健全；环境处罚自由裁量权标准不严格，同案异罚、执法不公、选择执法等问题。建立健全执法责任制，制定环境执法查处分离办法，建立健全行政处罚自由裁量权基准制度，开展环境监管执法网格划分工作。
牵头单位及负责人：法制宣教科 王玉琴
配合单位及负责人：环境监察支队 马启富
2、整治监管执法不力问题，重点是解决对违法行为失察，违法行为整改不到位等问题；深入开展环境保护大检查，对各类突出环境违法行为查处到位、整改到位；抓紧清理整顿违法违规建设项目，集中整治环境敏感区的违法项目。
牵头单位及负责人：法制宣教科 王玉琴
配合单位及负责人：开发监督与自然保护科 高洪文
污染控制与科技科 郑斌
环境监察支队 马启富
3、整治地方保护问题，主要是清查各县（区）、各部门出台的“土政策”，重点是清理限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和违法排污；违反环境保护现场执法规定，以实行“封闭式管理”、“挂牌保护”等名义，或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍环境执法人员进行执法检查；违反排污费征收使用管理规定，擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等“土政策”。
牵头单位及负责人：法制宣教科 王玉琴
配合单位及负责人：环境监察支队 马启富
各县（区）环保局、局机关各科室、局属各事业单位要按照市委、市政府的安排部署，把开展环境监管执法领域突出问题专项整治作为学习讨论落实活动的重要任务，与贯彻实施新《环保法》相结合，聚集重点问题，采取过硬措施，狠抓整治任务落实，确保取得实效。
（一）明确职责分工。加强监管执法方面，各县（区）环保局、局机关各相关科室、各事业单位要按照职责分工，细化工作措施，整合工作力量，加快工作进度，确保各项任务如期完成。“土政策”清理方面，由市政府法制办和我局牵头制定实施方案，法制宣教科负责与市政府法制办联系；各县（区）环保局要抓紧向县人民政府汇报安排部署“土政策”清理工作。
（四）确保进度质量。梳理查纠一批突出问题，规范一批制度措施，清查废除一批“土政策”，针对发现的突出问题和薄弱环节，出台规范执法的文件规定，按照“六权治本”的要求，建立健全加强环境监管执法的长效机制。
关于开展损害群众环境利益
专项整治工作方案
为切实解决损害群众环境利益的突出问题，根据局党组《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，制定本工作方案。
一、总体要求
以党的十八大关于生态文明建设总体布局为指导，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，下决心整治损害群众环境利益的突出问题，为生态文明建设提供可靠保障。
二、整治范围和内容
（一）整治范围
全市环保系统均纳入此次专项整治工作范围。专项整治要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，进一步打好大气和水污染防治的攻坚战和持久战，逐步改善环境质量，强化环境执法，做好环保领域矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理环境信访案件。
（二）整治内容
1、全面改善环境质量。深入推进大气污染防治，紧紧抓住控煤、治污、管车、降尘等重点工作，积极推进电力、水泥等重点行业提标改造，通过落实工程措施解决影响大气环境质量的突出问题。全面强化水污染防治，深化重点流域水污染防治，严格控制重点行业水污染物排放，专项整治违法排污。
牵头单位及负责人：污染控制与科技科 郑斌
配合单位及负责人：相关科室和局属事业单位 相关科室和局属事业单位负责人
2、严格环境执法。认真落实国办《关于加强环境监管执法的通知》，深入开展全市环境保护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位；对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。严格执行新修订的《环境保护法》，贯彻落实按日计罚、查封扣押、限产限排、行政拘留、企事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等规定要求。进一步加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调，打出最严环保法规组合拳。
牵头单位及负责人：法制宣教科 王玉琴
配合单位及负责人：环境监察支队 马启富
3、做好环保领域矛盾纠纷排查化解。加大源头预防力度，积极推动公众参与。对全市各类环境安全隐患进行排查，确保全市环境安全。妥善处理环境信访问题，对重点信访案件及时通报并跟踪督办。梳理长期得不到解决的环境违法案件，实施领导包案，及时化解积案。推进重大矛盾纠纷或涉法涉诉案件责任认定，引入环境损害评估机制。
牵头单位及负责人：环境监察支队 马启富
配合单位及负责人：相关科室和局属事业单位 相关科室和局属事业单位负责人
三、工作要求
（一）明确目标任务。扭住党中央确定的21项专项整治任务中我局承担的“严厉整治损害群众环境利益的行为”，列出整改项目清单，深入到社会各个层面，进一步征求群众意见，真正聚焦在基层和群众反映强烈的问题上。充分发挥环境保护对经济发展的引领和倒逼作用，倒逼传统产业转型升级，实现环境保护与经济发展的协调融合、互利共赢。
（二）拓宽工作思路。局相关科室和局属事业单位，要深入研究我市环保工作面临形势和挑战，积极探索环境保护在稳增长、调结构、促转型中的重要作用，积极整治损害群众环境利益的行为。突出生态文明建设，强化环境保护意识，严格执行有关环境保护法规政策，落实环境保护责任，加大环境执法监管力度，对环境违法行为“零容忍”，保持严厉打击的高压态势。
（三）完善相关制度。本着于法周延、于事简便的原则，把建立健全制度机制作为重要内容。通过专项整治活动，对损害群众环境利益行为的突出问题进行认真排查和梳理，对现有的政策法规、制度机制进行一次清理，该废的废、该改的改，按照行业类别、区域范围、职能部门责任，分门别类进行归口，明确责任单位和具体措施，切实形成长效机制。
（四）做好工作衔接。专项整治要与群众路线教育实践活动“回头看”紧密衔接。要认真组织实施，确保专项整治工作有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。要敢于公开曝光处理重大典型环境违法犯罪案例，加强对损害群众环境利益行为突出问题专项整治的宣传引导，畅通群众表达意见诉求的渠道，听取群众意见呼声，确保专项整治取得实际效果，赢得群众支持。
关于开展重点岗位关键环节存在突出问题
专项整治工作方案
为着力对全局重点岗位关键环节存在突出问题开展专项整治，根据局党组《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，制定本工作方案。
一、总体要求
针对目前我市环保系统在项目资金、监测监管等方面存在的问题，按照“六权治本”的思路，立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，开展专项治理。通过专项整治，进一步扎紧制度笼子，堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败土壤，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。
二、整治范围和内容
（一）整治范围
全市环保系统均纳入此次专项整治工作范围。重点整治在行政审批、项目资金、监测监管等关键环节存在的滥用职权、失职渎职、违规违法等行为。
（二）整治内容
1、认真落实“两个责任”。严格执行《市环保局党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》和《驻市环保局纪检组监察室关于落实监督责任的实施意见》。局党组书记、党组成员和分管科室、事业单位主要负责人之间签订《落实党风廉政建设主体责任书》，并逐一进行廉政谈话，层层传导压力，确保主体责任和监督责任得到进一步落实。
牵头单位及负责人：监察室 周培源
配合单位及负责人：各科室和局属事业单位 各科室和局属事业单位负责人
2、抓紧出台“两个清单”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，依法审核权力、界定权限、优化流程，清理规范行政审批事项。以建立权力清单、责任清单为基础，全面规范权力行使。要进一步明确办理主体、条件、程序、期限和监管方式等，逐步建立健全负面清单管理制度。要排查梳理权力运行中的风险点，针对环评、验收、监测、总量、辐射、固废等方面审批权力，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，把该放的权力真正放到位。
牵头单位及负责人：行政许可科 高洪文
法制宣教科 王玉琴
配合单位及负责人：各科室和局属事业单位 各科室和局属事业单位负责人
3、强化对“一把手”和关键岗位的监督。要认真坚持民主集中制原则，落实集体领导和分工负责，完善议事和决策程序，对于“三重一大”必须坚持集体研究、集体决策，杜绝“一把手”说了算。要严格落实“一把手”不直接分管人事、财务等工作制度，严格重大事项报告制度，完善民主生活会制度。要落实驻局纪检组长不再直接分管局科室和事业单位的工作的要求，专事对党组成员、科室和事业单位主要负责人以及系统内部领导干部的监督。要建立重点岗位、关键环节约谈、巡查、函询、谈话制度，每年对机关的科长和事业单位“一把手”约谈两次，把对关键岗位的监督责任压到他们身上。要建立廉政风险防控机制，对重点岗位、关键环节已经梳理出来的主要行政职权、运行环节、廉政风险点和预防措施，经常提醒，认真抽查，发现问题，实行“一案双查”。
牵头单位及负责人：监察室 周培源
配合单位及负责人：各科室和局属事业单位 各科室和局属事业单位负责人
三、工作要求
（一）领导率先垂范。重点岗位和关键环节突出问题专项整治是进一步深化行政审批制度改革的重要措施，是提高行政效能、服务群众、优化发展环境的实际行动。局领导班子成员要率先垂范，切实履行主体责任，认真落实“一岗双责”。要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管领域内的廉政风险防控工作，提升防控能力，发挥表率作用。
（二）坚持开门整改。要发扬整风精神，勇于拿起批评与自我批评的思想武器，组织开展好对近年来违纪违法案件易发多发以及社会、群众关注的热点问题为重点的揭错误、摆问题、提意见活动，突出抓好重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、全方位铺开，确保不漏岗、不缺项。
（三）严肃责任追究。要坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，与实际工作相结合，与重点岗位、关键环节突破相结合，与查漏补缺、建立完善惩防体系相结合，建立健全务实管用、配套衔接，可执行、可监督、可检查、可问责的制度机制，建立重大问题决策审查机制，集体讨论决定机制，终身责任追究机制，按照“谁办谁负责、谁管谁负责、谁批谁负责”的原则，严格追究过错责任，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关，确保专项整治工作的严肃性。
关于开展行政审批违规和滥用审批权问题
专项整治工作方案
为确保全市环保系统行政审批工作依法有序开展，根据局党组《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，制定本工作方案。
一、总体要求
按照省、市统一部署，在全市环保系统集中开展行政审批违规和滥用审批权问题专项整治，要通过“重点整治行政审批权力滥用、暗箱操作等问题；整治行政审批过程中的‘吃拿卡要’和不作为、乱作为等问题；整治以备案之名行审批之实问题；整治门好进了、脸好看了，但事情仍然难办等突出问题”，切实转变环保系统工作作风，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，确保取得群众看得见、感受得到的实效。
二、整治范围和内容
（一）整治范围
全市环保系统均纳入此次专项整治工作范围。重点是承担环评审批、环保验收、核发排污许可证等行政审批职能的科室。
（二）整治内容
重点整治以下10个方面:
1、行政审批事项清理核实过程中瞒报的问题;
2、行政审批事项项目明放暗批的问题;
3、行政审批事项项目、流程和环节不公开、不透明的问题;
4、以备案之名行审批之实的问题;
5、行政审批事项不能依法按时限办理的问题;
6、受理办理行政审批事项过程中服务意识不强、服务态度生硬等问题;
7、推诿扯皮、办事拖拉，门好进、脸好看、话好听但事情仍然难办等问题;
8、行政审批中滥用权力、暗箱操作的问题;
9.“吃、拿、卡、要”等以权谋私问题;
10.其他行政审批违规问题。
牵头单位及负责人：行政许可科 高洪文
配合单位及负责人：各科室和局属事业单位 各科室和局属事业单位负责人
三、工作要求
各县（区）环保局、局机关相关科室要按照局党组的安排部署，把开展行政审批违规和滥用审批权问题专项整治作为学习讨论落实活动的重要任务，聚焦重点问题，采取过硬举措，狠抓任务落实，确保取得实效。
（一）加强领导，明确分工。此次专项整治在局学习讨论落实活动办公室领导下进行，由局行政许可科牵头组织，各县（区）环保局和局机关相关科室要立足实际，抓好工作落实。
（二）强化责任，严格督查。各县（区）环保局、各相关科室要组织开展好本单位专项整治的自查工作。同时，以此次专项整治为契机，进一步规范审批行为，优化审批流程，公开权力运行流程图，明确行政权力运行的办理程序，健全完善各项制度，加强监督管理。坚持开门整治，畅通受理群众投诉、举报、反映的渠道，主动接受群众监督。我局将适时组织对各县（区）环保局、各相关科室整治工作进行督促检查，严把整治质量关。对专项整治工作不力、进展缓慢、任务不落实、效果不明显、群众不满意的要通报批评，严肃追究责任。
（三）确保质量，按时完成。行政审批违规和滥用审批权问题专项整治要确保在学习讨论落实活动期间取得阶段性成果，确保取得人民群众满意的效果。
关于开展“散懒玩浮拖推”等问题
专项整治工作方案
为持续抓好中央八项规定的落实，防止“四风”问题反弹，有效整治党员干部在作风方面存在的突出问题，根据局党组《关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，制定本工作方案。
一、总体要求
通过整治干部作风建设方面存在的散、懒、玩、浮、拖、推等突出问题，推动全市环保系统形成作风建设新常态。
二、整治范围和内容
（一）整治范围。
全市环保系统的干部职工均纳入此次专项整治工作范围。
（二）整治内容。
治散，就是要着力解决重权轻责，自由散漫，消极应付，迟到早退，擅离职守，随意脱岗等问题。
治懒，就是要着力解决执行不力，工作疲沓，消极抵触，不思进取等问题。
治玩，就是要着力解决工作时间上网聊天、炒股、玩游戏、逛淘宝、看小说、看电影、打牌或进行其他娱乐活动等问题。
治浮，就是要着力解决心浮气躁，工作不实，业务不熟，政策不清，表面应付，作风漂浮，重大事项不请示报告等问题。
治拖，就是要着力解决服务不好，态度冷漠，该办不办、急事慢办，能缓则缓、能拖则拖等问题。
治推，就是要着力解决工作怕苦怕累，逃避责任，得过且过，推诿扯皮，拖沓懈怠等问题。
牵头单位及负责人：办公室 周培源
配合单位及负责人：各科室和局属事业单位 各科室和局属事业单位负责人
三、工作要求
（一）深入讨论、查摆问题。要组织党员干部开展大讨论，进一步增强推动作风建设、优化发展环境的自觉性和主动性。要紧密联系工作实际，深刻反思剖析散、懒、玩、浮、拖、推等问题的表现形式、主要特征和各种危害。要透过现象剖析原因，防止就事论事、避实就虚。
（二）集中整改、从严问责。要针对梳理查找出的具体问题，列出问题整改清单，指出问题要害，剖析思想根源，认真抓好落实。要严格监督管理，纪检组监察室、办公室要切实负起日常监管责任，常抓不懈、一抓到底。要抓住典型案例，按照有关规定严肃处理，始终保持执行八项规定和反“四风”高压态势，对踩“红线”、闯“雷区”的行为保持零容忍的态度，发现一起、查处一起、追责一起。
（三）巩固提升、建章立制。要做好制度治本这篇大文章，进一步建立完善干部日常考核激励、教育管理、履职监管、行政效能、失职渎职查处问题机制，进一步修订完善相关制度，把责任明确到位，措施落实到位，问题解决到位。要切实提高全局的服务质量和工作效能，树立环保干部的良好形象，用作风建设的新成绩，推动我市环保目标任务的全面完成。
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