2009年环保工作计划

    2009年是完成“十一五”规划的关键之年，也是环保工作站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的重要之年。我市环境保护工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建环保模范城市的目标，以污染减排工作为主线，以推进蓝天碧水工程为抓手，加大工作力度，强化环境法制，实现由重治理向重监管、重污染防治向重生态保护、重点源治理向重区域环境综合整治的“三大转变”，全面提升环境质量，打造宜居城市，促进全市经济社会又好又快发展。
    2009年环保工作的总体要求是：大力实施“11555”战略工程，即：围绕“一个目标”，突出“一条主线”，实施“五大工程”，落实“五项措施”，完成“五项指标”。
    围绕一个目标：就是围绕创建环保模范城市的目标，按照“一年起步、三年建成省级、五年建成国家级”的工作思路，全市动员，全民参与，集中力量解决突出环境问题，全面达到创建环保模范城市的各项指标要求，争取用五年左右时间把我市建成国家环保模范城。
    突出一条主线：污染减排是国家下达的约束性指标，是改善我市环境质量的重要举措。要始终把污染减排作为环保工作的主线，必须全力以赴，务求必胜。
    一要强化工程减排。二氧化硫控制方面，要按照省政府《关于进一步深化焦化行业清理整顿做好污染减排工作的通知》要求，全面完成盂县晋玉焦化公司、中信焦化公司的焦炉煤气脱硫任务，并全部安装污染物在线监控设备，与省、市环保部门联网。全面提高燃煤电厂烟气脱硫设施的投运率和脱硫效率，电厂烟气脱硫设施投运率要达到95%以上，脱硫效率达到90%以上。全面加快污水处理厂建设步伐，在建的郊区污水处理厂、娘子关污水处理厂，尽快建成投入试运行，从而实现县区生活污水处理厂全部投运的目标；已建成的3座污水处理厂，要进一步完善配套管网建设，提升污水处理能力，并完善进出口水量计量和水质在线监测仪器，落实运行经费，保证出水水质达标。
    二要强化结构减排。下大力气抓好落后生产能力淘汰工作，继续淘汰小火电机组、小钢铁、小水泥、小电石和小铁合金等落后产能。继续对浪费资源、污染严重的企业实施末位淘汰，为优势产业腾出环境空间。
    三要强化管理减排。加大对重点工业污染源监管，集中开展城镇污水处理厂和电厂脱硫设施运行情况的专项检查，加大环境督查和减排核查力度，将检查和核查结果作为年终核算减排量的重要依据。建立减排工程运行情况抽查制度，现场核实设施运行参数、历史数据及档案资料，核定的数据作为环境执法、排污收费等环境管理的依据。6月底前，市、县要全部开征污水处理费，污水处理收费标准要达到省里规定的标准，污水处理费征缴率不低于80%。严格控制新增污染排放量。按照《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网生态功能区划》要求，坚持用生态区划和总量控制引导经济发展，将生态环境承载力作为环境准入的前提，把污染总量指标作为审批项目环评的前置条件和审查规划环评的必要条件，实施现有量、削减量与新增量的统一调度，新上项目所增加的总量要严格按照“增一减二”的原则进行削减，严格控制“两高一资”项目，从源头控制污染。要切实抓好“三同时”验收，将总量控制作为环保验收的基本要求。
完成五项指标：
1、环境质量指标。市区环境空气质量二级以上天数达到290天以上，污染指数保持在2.4以下；县区政府所在地二级以上天数达到260天以上。娘子关断面COD、氨氮浓度稳定达到Ⅳ类水质。集中式饮用水源地水质得到保障。
2、污染减排指标。SO2排放量控制在11.2万吨以下，COD排放量控制在0.97万吨以下。
3、生态文明建设指标。建设1个省级环境优美乡镇、10个省级生态文明村、4个生态示范矿井和1个畜禽养殖示范点。
4、工业污染防治指标。工业企业稳定达标率达到100%；建设项目试生产环境保护审批率达到100%。已建成项目竣工验收率达到100%。
5、环境综合治理指标。城市污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，集中供热率达到85%以上，气化率达到90%以上，烟尘控制区覆盖率达到100%以上，清洁能源使用率巩固在95%以上。
实施五大工程：
1、区域环境综合整治工程
    以“一区两县三镇”为重点，大力实施区域环境综合整治工程。围绕蓝天碧水工程的目标任务，以大幅度提升市区空气质量为核心，以降指数、提质量、稳二级为目标，坚持面源治理与点源治理相结合，继续大力实施环境卫生集中整治、集中供热、清洁能源改造、“城中村”改造、重点污染源关停搬迁、扬尘污染治理等工程。取缔高污染燃料禁燃区范围内的燃煤和燃用高污染燃料的一切设施，建成区范围内清洁能源使用率巩固在95%以上。重点对大阳泉、义井、五渡、平坦垴等区域的城中村进行改造和强化环境管理，要打一场彻底改造燃料结构的攻坚战，完成城中村燃煤设施改造，推广使用清洁能源。大力控制扬尘污染，坚决取缔城市周边的所有煤场、料场，严格对建筑施工工地和道路施工工地的管理，要采取遮挡、覆盖、洒水、硬化等措施，做到清洁施工，强化道路和运输扬尘污染防治，加强路面保洁和洒水消尘，进入市区运输物料的车辆，要采取密闭措施，并规定行驶路线和时间。大力控制机动车污染，按照“先环检、后安检”的要求实施机动车环保检测，对符合环保要求的车辆发放环保标识，加大对尾气不合格车辆的处罚力度，全面禁止尾气排放不合格车辆入城上路，继续加快双燃料汽车改装步伐。
    平定、盂县被列入全省环境综合整治的重点县区。要按照省的统一部署和要求，集中开展大规模的环境综合整治，实现重点流域和区域环境质量的突破性改善和生态状况明显好转。通过综合整治，平定和盂县范围的违法建设项目全部停止建设和生产；排污不达标企业全部关停；土小企业和设施全部取缔关停，落后生产工艺和设施的淘汰率达100%；排污单位的水、气污染物排放达标率达98%以上，排污口规范化整治率达100%，固体废物的规范化处置率达90%以上；县城污水处理率达70%以上，生活垃圾无害化处理率达60%以上，集中供热率达70%以上，气化率达90%以上，烟尘控制区覆盖率达100%；二氧化硫、烟尘、化学需氧量等主要污染物排放总量比2008年明显下降，水质达到水环境功能区划标准；环境空气质量二级以上天数高于全省平均水平，综合污染指数下降幅度高于全省平均水平；编制完成滹沱河流域生态保护规划和平定、盂县生态保护规划，确保饮用水源地的水质安全，杜绝生态破坏事件发生，生态状况明显改善。
    要进一步强化县区政府所在地环境整治。平定县冠山镇要以创建烟控区和高污染燃料禁燃区为重点，加快推进蓝天碧水工程；盂县秀水镇要加快天然气替代燃煤进程，提高气化率；郊区荫营镇要继续加大扬尘污染治理力度，大力推进耐火行业天然气改造，切实提高城镇居民生活环境质量。
2、水环境保护工程
    以桃河流域和饮用水源保护区为重点，加大水环境综合整治。要切实加强桃河流域环境综合整治，制定整治方案，实施专项治理，依法关闭桃河及其主要支流的非法或超标排污口，对未达标的重点工业企业实施关停，对已达标企业的废水实施深度处理，实现少排放或零排放，督促矿井废水实现达标治理或回用。在市、县生活污水处理厂建设的基础上，加快阳煤集团新景矿、五矿、荫营煤矿、固庄煤矿污水处理厂建设工程。积极开展污水资源化工作, 加快市污水处理厂和平定污水处理厂中水回用工程建设，10月底前建成并投入运行，提高污水回用率。加大工业废水治理力度，煤炭、焦化、电力、冶金、化工等涉水行业推广废水循环利用，重点实施阳煤、南煤、荫营、固庄等煤炭企业矿井水治理和阳泉铝业公司废水治理工程，实现污水资源综合利用。
    要把保障饮用水安全作为重要工作，切实加强饮用水源地保护，在饮用水源地划定工作的基础上，全面开展饮用水源地核查，坚决取缔一级保护区内的直接排污口，依法清理二级保护区内排放污染物的建设项目，保障全市人民喝上干净的水。要重点加强娘子关水源地保护，合理规划，整体布局，把泉域保护与新农村建设、旅游开发等有机结合起来，加快推进污水处理、垃圾处理、环境卫生整治、泉域周边拆迁治理、污染源搬迁、水质自动监测站等工程，促进水源地环境明显改善。要建立饮用水源应急处置预案和管理制度，严密监控，确保饮用水源环境安全。
3、矿山生态恢复治理工程
    为解决矿山开采带来的地表塌陷、沉裂、植被破坏等生态问题，在全面完成四大煤矿矸山综合治理生态恢复的基础上，从今年起，我市将利用3年时间开展矿山生态环境恢复和治理工作，到2011年底前，全市矿山生态环境将得到有效恢复治理。平定、盂县、郊区要在6月底前编制完成《煤炭开采生态环境恢复治理规划》，年底前60%的矿山企业编制完成《矿山生态环境恢复治理方案》。今年重点实施大型地方煤矿和非煤矿山生态恢复治理工程。加快推进生态示范矿井标准化建设进程，力争建设4个省级生态示范矿井。
4. 工业企业全面达标巩固提高工程
    达标难，巩固达标成果更难。为巩固扩大全面达标成果，一要加强监管，巩固成果。已通过全面达标验收的企业，要保证污染防治设施正常运行和稳定达标。对实际生产过程中不能稳定达标或擅自停用污染防治设施的企业要依法从重处罚，对连续被查出超标排污的单位，要撤消其达标资格。对未能实现达标排放被责令停产的企业，以及因市场等因素自然停产的企业，要予以重点监管，凡是污染防治设施建设不到位、未经环保部门验收合格的，一律不得恢复生产。二要深化治理，提高水平。要积极引导、支持、督促企业将污染治理与调整产业结构、技术改造和推行清洁生产结合起来，大力推行清洁生产，提高资源能源利用水平和企业的环境管理水平，提升现有污染治理设施水平，从生产全过程控制污染，实现污染物排放量持续削减，逐步开展电力行业脱硝、耐火行业天然气改造等治理工程，不断上档升级，提高达标水平。
5、废物综合利用工程
    通过政府引导、政策支持、典型引路、整体推进的办法，大力发展煤矸石、粉煤灰、煤层气、焦炉煤气、中水和矿井水等综合利用项目。今年要突出抓好煤矿井水废水处理、煤层气发电、新型建材公司二期煤矸石烧结空心砖生产线，阳铝5万吨再生铝、循环水余热利用，市污水处理厂再生水，平定县中水回用，龙川新型建材粉煤灰砖等项目，争取建成5个废物综合利用示范工程。
为完成上述目标任务，必须采取以下措施：
1、加强领导，在落实责任上下功夫
    加强领导，落实责任是实现环境保护目标的关键。一要强化组织领导。“科学发展看环保，和谐社会看民生”。各级党委、政府，尤其是主要领导，要牢固树立“人民利益至上”的思想，一定要把生态文明的理念贯穿于发展的始终，渗透到发展的环节内，落实在发展的举措上。要把环境保护作为新时期推进科学发展的主要任务，转变发展观念，冲破利益障碍，走和谐发展的生态文明之路，真正把环保工作摆上重要位置，列入重要议程，纳入经济社会发展的全局、全过程，同经济发展一起规划、一起部署、一起实施。党政一把手要亲自抓，负总责，真正挑起改善环境的重担，做保护环境的楷模。二要落实目标责任。要把环保考核结果作为评价各级政府政绩和干部任用的一项重要内容，进一步落实好“一把手”负总责责任制。尤其是对今年创建环保模范城、污染减排、蓝天碧水工程的各项目标任务，要层层分解落实，做到每一项指标都有责任部门，每一项任务都落实到具体单位，一级抓一级，层层抓落实，并严格兑现奖惩。三要齐抓共管。环境保护和创建省环保模范城工作，是一项综合工程，不仅仅是环保部门一家的事，而是全社会的大事和共同的责任，各部门各单位各企业都要从全市大局出发，本着“一件事、一家人、一起抓”的理念，立足本职，积极主动投入到保护环境和创建环保模范城的工作中来。特别是发改、经委、规划、建设、水利、城管、工商、公安等相关职能部门，要加强协调，密切配合，尽职尽责，形成合力。四要动员全社会广泛参与。要开展多种形式的宣传教育活动，提高整个社会的环境意识和法制观念，广泛发动人民群众和社会各界参与创建环保模范城活动，营造人人关心环保、支持环保、参与环保的良好社会氛围，真正掀起创建环保模范城的新高潮。
2、严格执法，在强化监管上下功夫
    环境执法是治理污染、保护环境的根本手段。治理污染要用铁腕，专项整治要保持高压态势，环境执法要动真的，碰硬的、见实的，真正震慑环境违法行为。一要加强建设项目全过程监管。严格环评审批，充分发挥“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的效能。环评是环保部门参与宏观调控的重要手段，是从源头减少环境污染和生态破坏的“控制闸”，是推动产业结构调整和经济发展方式转变的“调节器”，是维护广大人民群众环境权益的“杀手锏”。要严把项目的准入关，以环境约束形成倒逼机制，大力推行清洁生产，努力实现“增产不增污”，坚决做到有保有压，该保护的一定要毫不犹豫地“力保”，不该保护的一定要义无反顾地“打压”，确保环评审批拉动的是“绿色增长”，为不符合法律法规的建设项目设置一道不可逾越的“防火墙”。对未完成主要污染物削减指标的区域、环境污染严重的区域、环境违法行为突出的区域实行“区域限批”；对布局混乱、发展失控的行业实行“行业限批”；对未采用先进生产工艺、装备、配套高效的污染防治设施的项目，坚决不批；对超过总量指标、未完成主要污染物排放总量控制任务的，坚决不批；对未进行规划和区域环评的建设项目，坚决不批。严惩违法建设，对违法建设项目，发现一个，查处一个，坚决采取部门联动措施，供电部门不得供电、建设部门不得办理建设许可证、国土部门不得核发土地使用证、安全监管部门不得核发安全生产许可证、工商部门不得核发营业执照、银行不得予以信贷，直到追究行政及法律责任。切实做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成后有验收、运行中有监管。二要严厉打击违法排污行为。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，巩固2008年环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治；严厉打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业、电力行业、涉砷行业专项检查，重点检查“两高一资”行业中不符合准入条件、未经审批擅自开工或建成投产、超标排放污染物的企业；开展重点流域水环境污染专项检查，全力推进COD减排；加强污染防治设施运行监管，对擅自停运设施、恶意排污的，给予高限处罚，并追究相关人员的责任。对擅自停运脱硫设施的燃煤电厂，一经发现，立即取消脱硫电价，并向社会和媒体公布；对全市工业污染源全面达标“零点关停行动”开展后督查，对未完成任务的或验收不合格的县、镇实行“区域限批”，对组织不力、弄虚作假、放宽标准、滥用职权、徇私枉法的部门和个人，要严肃追究责任。三要强化环境安全监管。以饮用水源地等环境敏感区域为重点，排查、清除环境安全隐患，保障群众环境安全。加强危险化学品管理，严防生产过程和运输环节中的跑、冒、滴、漏，严防事故性逸散、排放。加强辐射环境监管，进一步核查放射源，及时收缴废源安全入库，不断完善辐射应急体系建设。加强应急演练，有效防止和妥善处置各类突发环境事件。
3、加强建设，在保护生态上下功夫
    全面启动生态市建设工程，2009年要编制完成《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网生态市建设规划纲要》。平定、盂县、郊区都要编制生态县建设规划。要扎实推进农村环境保护，实施农村小康环保行动计划，重视解决农村环境污染和生态破坏问题，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化，重点控制不合理的资源开发活动，禁止城镇工业污染向农村转移。开展农村环境综合整治，各农业县区都要编制完成《农村污染防治规划》和《农村小康环保行动计划》，通过“以奖代补”、“以奖促治”，重点支持重大生态项目和科技攻关项目，调动基层创建生态县、环境优美乡镇和生态村的积极性。今年要创建省级环境优美乡镇1个、生态文明村10个，争取创建1个国家级生态文明村。加强对自然保护区的监督管理，组织专项执法检查，重点控制不合理的资源开发活动，查处擅自调整自然保护区功能区划的违法行为。加强土壤污染防治，完成全市土壤污染调查，控制农业面源污染。进一步加强畜禽养殖污染防治，削减规模化养殖造成的污染物总量。切实保护好农村饮用水源地，完成乡镇饮用水源地保护规划，改善农民生活环境。
4、创新机制，在加大投入上下功夫
    当前国家把加强生态环境建设作为扩大内需的重要内容，在安排的约4万亿元投资中，直接投向节能减排、生态环境领域的投资达3700亿元。我们要抓住这一大好机遇，积极创新机制，拓宽渠道，建立健全多元化的环保投入机制。首先，要积极争取国家和省的政策资金支持。各县区和发改、环保、财政、建设、水利、国土等部门要针对我市特点，积极组织有关企业或建设单位，做好环保项目的可行性研究，储备一批项目。同时还要组织强有力的队伍，加强与国家、省有关部门的联系，及时掌握信息，向上推荐申报项目，通过大量细致和耐心的工作，争取国家和省的资金支持。其次，要充分发挥政府投入的引导作用。各级财政要建立环保和生态建设的预算科目，加大投入力度，确保重点治理工程的顺利实施。第三，充分发挥市场机制的作用。积极推行污染治理工程的设计、施工、运营和监理一体化模式，实现污染治理设施的市场化运营、专业化服务、企业化管理。要积极推进排污权交易、清洁发展机制（CDM项目）、绿色信贷等机制的建立。要用足用活现有的脱硫电价、排污费、城镇污水处理收费、生活垃圾处理收费、危险废物处置收费等激励政策，激发企业治污积极性。要充分发挥煤炭工业可持续发展基金环境补偿机制的作用，加快生态恢复治理步伐。
5、夯实基础，在队伍建设上下功夫
    思想建设上，环保系统要深入开展学习实践科学发展观活动，进一步把思想和行动统一到科学发展观上来，作为指导和推动环境保护事业强大的思想武器和动力源泉。能力建设上，紧紧抓住国家加强环境保护三大体系能力建设的有利契机，全面加强监察、监控、监测、辐射、信息和宣教能力建设，争取尽快达到国家标准化建设要求。监察方面，市环境监察机构要达到国家规定的二级标准，平定、盂县、郊区环境监察机构要达到三级标准；监控方面，要形成省市监控中心现场核查能力、重点污染源视频监控能力、焦化行业废气无组织排放监控能力，并切实保障运行经费，实现对全市重点污染源的实时科学监控；监测方面，要启动建设环保监测中心，监测能力建设达到标准化要求，完成娘子关水质自动监测站建设；辐射方面，重点加强辐射事故快速响应能力建设；信息方面，按照国家、省的统一要求，完成环保信息四级数据传输主干网络的建设；宣教方面，要突出抓好市、县两级宣传教育标准化建设，全面提升环境监管水平。按照国家、省的要求，全面完成污染源普查、土壤污染调查、持久性污染物调查等工作任务，为环保宏观决策提供科学依据。廉政和精神文明建设上，要严格执行环保“六条禁令”，全面落实党风廉政建设的新要求、新任务，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，在当前经济形势下，环保部门更要牢固树立为经济发展服务的观念，把优化环保政务环境的承诺，扎扎实实地落实到具体工作中，坚持政务公开制度，认真落实首办负责制、限时办结制和服务承诺制，简化审批程序，提高审批效率，积极争取国家投资，帮助企业治理污染，努力造就一支为民、务实、清廉、文明的环保队伍，促进环保事业的大发展。