专题采访

    2015年是完成十二五规划的收官之年，也是新《环保法》实施第一年，广大市民感觉蓝天白云的天气多了，环境空气质量明显好了，为此，《中国环境报》特约通信员对市环保局的相关负责人进行了专题采访。
    问：2015年是完成十二五规划的收官之年。请介绍一下，今年全市环保工作重点是什么？目前进展情况如何？
    答：2015年，全市环保工作将认真贯彻落实全国全省环保工作会议和全市经济工作会议及两会精神，主动适应经济社会发展新常态，全力打好空气质量改善、水环境保护和污染减排三大硬仗强化执法监督、改革创新、宣传教育、队伍建设和党风廉政建设五项措施，切实改善环境质量，保障群众健康，圆满完成十二五环境保护各项目标任务，为推进六大发展、实施四大战略提供环境保障。
    在打好空气质量改善翻身仗方面，采取更加强有力的措施，大力实施净空工程，持续开展控扬尘、治矸山、抓提标、减燃煤、查油烟、管尾气、调能源、查违法等专项行动，确保空气质量持续改善。
    在打好水环境保护攻坚战方面，加快推进娘子关饮用水源地污染企业关闭搬迁，确保水源地环境安全；开展畜禽养殖业环保专项行动，重点对位于集中式饮用水源地等环境敏感区和河流两岸附近的养殖场进行全面排查和严厉整治；继续开展各县（区）地表水跨界断面水质考核，进一步改善地表水水质。
    在打好污染减排协同战方面，以硬措施破解硬约束，在保证氨氮、二氧化硫、烟粉尘持续削减的基础上，更加突出抓好化学需氧量和氮氧化物减排，确保全面完成十二五减排约束性指标。
    今年1-5月份，市区二级以上天数102天，同比增加48天，空气质量综合指数7.02，同比下降28.4%。PM2.5平均浓度55ug/m3，同比下降35.3%；PM10平均浓度127ug/m3，同比下降29.8%。空气质量在全省排名第七。大气环境质量有了较大改善。减排方面，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘六项减排指标分别下降3.77%、0.15%、21.87%、22.01%、2.37%、1.96%。其中，氨氮、二氧化硫、烟尘和粉尘四项指标已提前超额完成十二五减排任务，氮氧化物和化学需氧量指标任务完成基本达到进度要求。
    问：环保局围绕实施工业强市 加快转型升级做了哪些方面的工作？
    答：（一）严格把好环评关。市环保局主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审核：
    1、是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规对该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。
    2、是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。
    3、建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。
    4、项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。
    5、拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；
    6、拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。
对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网环境保护局可以举行听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并公开听证结果，说明对有关意见采纳或不采纳的理由。
    （二）开辟绿色通道，加快环评审批。
    今年以来，围绕实施工业强市 加快转型升级的战略，我市在项目环评批复中，对重污染行业进行了严格的控制，对产能严重过剩行业新增产能项目不予审批，市区范围内新建燃煤锅炉项目不予审批，积极淘汰落高能耗，高污染产能，促进工业发展。坚持特事特办、急事急办的原则，对省市重点工程项目、高新技术项目、城市基础设施类项目在环评审批上开辟绿色通道，简化审批程序，下放审批权限，优化审批环节。今年以来，市环保局共履行环评项目审批11个，项目总投资达17亿元。涉及上级审批的项目，积极为项目单位办理审批事宜，上报省环保厅，确保环评手续可以尽快办理，在我们的积极推进下阳大铁路项目在22个工作日取得环评批复。对河坡电厂关小上大项目，低热值发电、重点道路建设等重点项目，主动提前介入，积极帮助协调，全力搞好服务，有效保障了各项工程的顺利实施，促进了我市经济结构的调整。
    问：新修订《环境保护法》被专家称为史上最严环保法，它有那些亮点？
    答：新《环保法》从今年1月1日开始实施，它主要有八个方面的亮点：
    1、以法律形式确立保护环境是国家的基本国策；
    2、首次划定生态保护红线；
    3、建立公共检测预警机制，出台针对性规定治理雾霾；谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。新修订《环境保护法》对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病；国家建立环境污染公共监测预警机制；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施；
    4、加大违法排污处罚力度，按日计罚无上限多年来，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。环境违法成本低，也是新法着力解决的一个问题。新修订《环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚；
    5、可追究刑事责任新环保法进一步加大对违法行为的处罚力度。不仅要没收违法者的非法所得，还要实施按日计罚，让污染者付出惨重的经济代价；对那些重犯、屡犯和有主观故意的违法者，要加倍甚至惩罚性处罚，并要追究企业法人和排污直接责任人的刑事责任；
    6、补办环评将成为历史；
    7、明确规定环境公益诉讼制度，扩大诉讼主体范围；
    8、设信息公开和公众参与专章。
    问：新《环保法》规定，哪些违法行为尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留？
    答：第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

    （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

    （二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

    （三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

    （四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。
    问：请介绍一下新《环保法》实施以来，我市是如何加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为的？
    答：为全面贯彻落实新《环保法》，严肃查处群众反映强烈的环境污染问题，根据《山西省环境保护厅关于深入推进环境保护大检查铁腕斩污专项行动的通知》要求，我市于2015年4月1日开展了环境保护大检查铁腕斩污专项行动。
    期间，我们对辖区内国、省控重点工业、企业污染防治设施运行情况、污染物排放情况、涉重金属企业固体废弃物、危险废物处置、运行情况、群众投诉案件落实及突出环境问题整改情况进行了全面检查。通过全面排查，分类处置，严格执法，铁腕斩污，专项行动取得明显成效，严厉打击了一批环境违法行为，严肃查处了一批群众反映强烈的环境污染问题。全市共出动执法人员1137人次，检查工业园区2家、企业267家，涉及焦化、化工、煤炭、火电、水泥、电解铝、涉重金属、污水处理厂、垃圾处理厂、规模化畜禽养殖场等10个重点行业。通过检查，共查处违法企业108家、违法行为242个，其中，查封扣押23家、限制生产3家，停产整改41家，限期治理3家，关停取缔37家，行政处罚6家，罚款45万元。
    接下来，我们将针对违法行为督促完成整改，同时继续加大对企业违法排污行为的查处力度，对不能完成限期治理的污染企业，该处罚的处罚、该关停的关停，严肃查处环境违法问题。
    问：现在，网上、报刊等媒体经常会提到生态环境保护，咱们环保部门是否也对生态环境进行日常监管，我们都开展哪些执法工作？
    答：生态环境监察是环境监察工作的一个相对比较新的领域，近几年来也是我们工作的一个重点，比如说我们对水源地、风景名胜区、自然保护区等开展的环境污染排查以及秸秆禁烧等工作。
    为了进一步规范全市畜禽养殖业的环境保护管理，加强对畜禽养殖业环境污染的监管，预防和减少畜禽养殖污染，保护和改善农村生态环境和人居环境，我们在今年4月至6月，开展畜禽养殖业环保专项检查工作。重点对集中式生活饮用水水源地和生活饮用水保护区、自然保护区、风景名胜区、城市和城镇人口集中区域等环境敏感区和河流两岸附近的养殖场进行了认真排查；并对规模化畜禽养殖场进行了专项检查。对规模化畜禽养殖场数量、环评及三同时制度落实、污染治理及污染物排放等情况进行摸底调查，全面查清规模化畜禽养殖场污染现状、摸清底数、建立台账，实行一场一档。对检查发现的畜禽养殖场位于环境敏感区内养殖、环保手续不全、环保设施不正常运行、违法排污、造成环境污染等各种环境违法行为依法严厉查处，并制定整改方案，督促企业整改到位。
    问：今年以来，大家能看到阳泉蓝天白云的天气多了，请介绍一下我们阳泉当前的空气质量状况？
    答：今年以来，全市环境空气质量改善比较明显，从我们掌握的数据来看，截止到6月21日，环境空气质量共监测172天，其中二级以上优良天数118天，同比增加62天；污染指数7.0，同比下降了16.1%。
    问：我们阳泉产业结构较重，环境资源的压力较大，请谈谈我市经济发展对环境资源的依赖程度？
    答：我们阳泉的产业结构相对比较单一，主要是煤炭产业为主，占到全市工业总产值的80%以上，其次是与煤炭等资源相关的发电、电解铝、耐火材料制品等产业。这些产业的特点是资源消耗较大，污染相对比较严重，那么这也就说我们阳泉的经济发展对环境资源的依赖程度比较高。特别是煤炭资源经过长期开采，部分煤炭资源已经几近枯竭，经济发展转型压力较大。
    问：为了实现转型跨越发展，我市大力发展装备制造业，但是制造业污染相对也是比较严重的，我们将如何预防环境污染？
    答：我们阳泉装备制造业的基础比较好，大力发展装备制造业特别是与煤炭相关的煤机制造对助力我市转型跨越发展的将是有力的支撑。但是，我们也要看到，制造业环境污染环节也比较多，特别是铸造、电镀等工序对污染相对比较大。就我们环保部门而言，如何实现全市转型跨越发展目标，同时保障环境质量，我们将重点做好三方面，一是把好环评准入关，所有新建企业建设前必须进行环境影响评价，对不符合准入条件的一律不予审批；二是严格环保设施建设，污染工序配套先进的环保设施，减少污染物排放；三是严格环境监管，确保环保设施稳定运行。
    问：我们对高能耗、高污染产业是怎么处理的？
    答：我们阳泉资源消耗型企业较多，能耗高、污染重是其一大特点，为减轻环境资源压力，我们一是实施煤炭资源整合，全市煤炭企业整合为53个主体矿井，提高资源开采效率；二是上大压小关停小火力发电机组，先后累计淘汰了远鑫电力、辰光发电、娘子关电厂等小机组，在建或计划新建河坡发电2*35万千瓦、阳煤远盛2*35万千瓦、阳煤西上庄2*60万千瓦、鑫磊2*35万千瓦等一批火力发电项目，新上的这些机组单机装机容量大、发电单耗低，不仅提高了资源利用效率，而且降低了对环境的污染；三是加大落后产能淘汰力度，对一些不具备改造条件的、不符合国家产业政策企业依法予以淘汰。
    问：为进一步改善环境质量，我们今年治理的重点有哪些？
    答：为进一步改善环境质量，大气治理方面，我们制定了《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网2015年净空工程实施方案》，重点对为做好2015年大气污染防治工作，继续改善我市环境空气质量，保障公众身心健康，根据《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》（晋政发〔2013〕38号）、《山西省大气污染防治2015年行动计划》（晋政办发〔2015〕37号）和《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网落实大气污染防治行动计划实施方案》（阳政发〔2013〕24号），我们制定了《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网2015年净空工程行动方案》，重点实施产业结构调整优化、清洁生产、机动车污染防治、工业大气污染治理、生态恢复治理等11个方面共计38项大气污染防治重点任务，并明确责任部门，强化各项保障措施，确保大气污染防治行动深入开展。水污染治理方面，国务院已经正式印发了水十条，我们正根据要求调查摸底阳泉水环境现状，准备制定针对性的水环境综合治理方案，经政府批准后实施。

     问：我市在重点流域水污染防治方面采取了哪些措施？
    答：十二五以来，我市高度重视水环境保护工作，大力实施海河流域规划项目，水环境质量得到了有效保护。十二五海河流域规划项目涉及o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网的共27个项目，16个项目完成，完工率59.3%。具体项目进展情况是：工业污染防治项目11个，平定古州冠峪煤业公司矿井水处理及综合利用工程、阳光发电公司废水治理及回用工程、山西煤运保安煤业公司矿井水与生活污水处理及综合利用工程、山西煤运鸿泰煤业公司矿井水治理及综合利用工程、平定古州东升阳胜煤业公司矿井水处理及综合利用工程、三晋鸿泰煤业公司废水治理工程、东坪煤业矿井水处理及综合利用工程、盂县石峪煤业矿井水处理及综合利用工程、盂县跃进煤业矿井水及综合利用工程9个项目已完工，旧街煤业矿井水处理工程已建成调试，平定古州伟峰煤业矿井水及综合利用工程在建。城镇污水处理及配套设施项目7个，平定县污水处理厂再生水回用工程和配套管网工程2个项目已完工，市第二污水处理厂和市污水处理厂、平定县污水处理厂、盂县污水处理厂、郊区污水处理厂的提标工程5个项目正在前期准备阶段。饮用水水源地污染防治项目1个，平定南川河尚怡水库上游河段水环境综合整治项目尚未启动。畜禽养殖污染防治项目7个，郊区枣园农产品开发公司大型沼气粪便处理示范工程、义井镇牛家峪养殖场沼气项目、平定华亿瘦肉型种猪
    饲养场废水处理工程、平定康盛养殖有限公司沼气处理工程4个项目已完工，龙飞养鸡场沼气综合利用工程项目正在前期准备阶段，郊区河底镇东村粪便无害化处理项目和平定县冠森综合养殖有限公司沼气处理工程尚未启动。加强监管项目1个，我们定期对山西锁簧稀土股份有限公司废水处理进行监督检查，确保污水处理正常运行。严格海河流域规划项目考核，对未完成海河流域规划项目，影响娘子关断面出水水质的，环保、财政将根据跨界断面生态补偿考核办法，扣缴县区政府生态补偿金，并暂停排放水污染物的建设项目环境影响评价文件审批。
    问：请问什么是高污染燃料？我市高污染燃料禁燃区是如何划定的？
    答：高污染燃料指的是非车用的原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等）或者硫含量大于0.3%（指可排放硫含量）的固硫型煤，硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的柴油、煤油。
    根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定，市政府在十五和十一五时期先后划定了22.27平方公里高污染燃料禁燃区。为进一步改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，2013年，市政府又发布了关于调整高污染燃料禁燃区的通告，将本市建成区城区、矿区、开发区全部区域；太原理工大学阳泉学院；荫营镇建成区坪上村、街上村、后沟村、老虎沟村、桥上村、下荫营村（不包括农村分散居住的且煤气、集中供热未及的居民区）划定为高污染燃料禁燃区，合计48.46平方公里。要求高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料，禁燃区内不得新（改、扩）建高污染燃料燃用设施。禁燃区范围内现有的10蒸吨以下燃煤锅炉限期2014年底前予以拆除或者实现清洁能源改造，10蒸吨及以上燃煤锅炉限期2015年底前予以拆除或者实现清洁能源改造。2015年，我们计划淘汰高污染燃料禁燃区内20台238蒸吨燃煤锅炉，高污染燃料禁燃区内禁止新建燃煤锅炉。对高污染燃料禁燃区以外27台654蒸吨燃煤锅炉进行脱硫除尘改造，满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。
    问：环保局就改善农村环境方面主要做了哪些工作？
    答：在市委、市政府的正确领导下，围绕生态靓市战略，我市按照国家和省里的要求，结合实际，积极开展农村环境生态保护工作，农村生态环境取得了明显的成效。
    （一）开展农村环境连片整治，示范区农村环境面貌有改善。截止目前，我市从2011年起已实施农村环境连片整治项目3个，分别为：郊区李家庄乡、平坦镇11个村连片整治项目；平定县冠山镇12个村连片整治项目；盂县秀水镇、孙家庄镇18个村连片整治项目。累计投入资金已达5157.79万元，建设的主要内容包括：饮用水源地保护工程、生活污水收集处理系统（修建收集管网，污水就近排入县污水厂或建设简易污水处理设施）、生活垃圾污染防治（购垃圾车、垃圾箱，垃圾运至县垃圾填埋场）。目前农村环境连片整治工作已处于全面验收阶段，通过连片整治项目的实施，示范区农村环境面貌得到了一定的改善，为促进我市城镇化建设发挥了积极的作用。
    （二）分步实施农村污水处理工程，改善农村人居环境。根据省、市安排，按照先易后难，今年实施14个村庄的污水处理工程。计划利用现有的污水处理设施，组织村庄建设生活污水收集管网，将村庄生活污水纳入城镇生活污水收集处理系统，切实改善农村生活环境。今年实施农村生活污水防治项目的村庄是平定县：巨城镇西岭村、岔口乡甘泉井村、冠山镇中社村、冠山镇前社村。盂县：孙家庄镇二郎庙村、秀水镇秦村、长池镇东长池村、长池镇西长池村、下社乡枣园村、西南舁乡大西庄村。郊区：义井镇义井村、义井镇义东沟村、义井镇南庄村、杨家庄乡孙家沟村、西南舁乡大西庄村。
    （三）稳步推进畜禽养殖粪污处理设施建设，实现畜禽养殖废弃物的循环利用。为改善我市农村环境面貌，加快推进生态养殖小区和规模化养殖场建设，我局与市农委联合下发了《关于尽快推进规模化畜禽养殖污染减排工作的通知》，通过政府财政资金引导，我们组织一大批规模化畜禽养殖企业实施粪污污染治理工程，采取造有机肥、生产沼气等多种形式，实现畜禽养殖企业废弃物的循环利用。到目前，全市已经建成或者开工正在建设粪污处理设施的规模化养殖企业17家，促进了我市得污染减排工作。
    此外，结合环保工作实际，我们还在农村清洁能源推广、禁止秸秆焚烧等方面做了大量的工作，促进了农村生态环境的进一步改善。