市生态环境局各县（区）分局、各县（区）行政审批服务管理局：
为全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，认真贯彻生态环境部《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》(环环评〔2021〕45号)和省生态环境厅《关于严格高耗能、高排放项目环境管理的通知》(晋环发〔2021〕33号)要求，围绕“碳达峰、碳中和”目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，推动我市经济绿色转型和高质量发展，现就严格“两高”项目环境管理有关要求通知如下。
一、落实生态环境分区管控，强化规划约束
严格落实《o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网人民政府关于印发o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》(阳政发〔2021〕12号)要求，要将“三线一单”作为“两高”行业规划制定、产业布局、结构调整和重大项目选址等的重要依据，强化对“两高”项目的管控要求。严格审查涉“两高”项目的开发区规划环评，将环境质量底线作为硬约束，控制“两高”行业发展规模，优化规划产业布局、结构和实施时序。落实规划环境影响跟踪评价制度，推动煤电能源基地、现代煤化工示范区等开展规划环境影响跟踪评价，及时跟踪涉“两高”项目开发区规划实施过程中产生的重大生态环境影响，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。
二、严控产业布局，引导“两高”项目入园入区
严格落实《关于加强生态环境保护促进经济高质量发展的意见》等文件要求，城市规划区、县城规划区范围内原则上禁止新建、扩建焦化、钢铁、化工、有色金属冶炼和水泥等污染较重以及危险化学品贮存，处理处置高风险项目。推进城市建成区及周边重污染企业搬迁退出，积极发展清洁、低碳、绿色行业。滹沱河及主要支流沿岸原则上禁止新建焦化、化工、农药、有色冶炼、造纸、电镀等高风险项目和危险化学品仓储设施。娘子关泉域重点保护区范围内原则上禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。加快调整产业结构，禁止新增焦化、化工园区。新建“两高”项目应布局在依法合规设立、符合园区产业定位、资源环境可承载、铁路运输条件好并经规划环评的产业园区。
三、严格环境准入，严禁审批不符合要求的“两高”项目
严格“两高”项目环境准入管理。新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规和相关法定规划的前提下，应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、相关规划环评和行业准入条件要求；新建、扩建“两高”项目，还应通过产业结构调整、污染物区域削减等措施腾出环境容量。各县（区）生态环境管理部门和行政审批部门不得审批未取得备案和产能置换的钢铁、焦化、有色金属冶炼、水泥和平板玻璃等项目；不得审批未进入产业园区的化工、有色金属冶炼等项目；不得审批不符合“三线一单”生态环境分区管控要求、不符合规划环评审查意见及结论的项目。
四、落实倍量削减措施，推进区域环境质量改善
“两高”项目须严格落实污染物倍量削减措施，实行重点污染物排放倍量削减，区域削减量须来源于纳入排污许可管理的现有排污单位拟通过治理或淘汰获得的削减量，不得使用环境质量限期达标削减措施形成的削减量。
五、提升清洁生产水平，强化污染防治
新建、扩建“两高”项目应采用国际先进的生产工艺和装备，物耗、能耗、水耗等须达到清洁生产先进水平，依法制定并严格落实土壤与地下水防治污染措施。落实煤炭消费总量控制要求，鼓励使用清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉。落实清洁运输要求，大宗物料优先采用铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。新、改、扩建涉及大宗物料年货运量150万吨以上的大型工矿企业运输的建设项目，原则上全部修建铁路专用线，提高大宗货物铁路运输比例。落实重点行业污染深度治理，推动钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造。
六、落实碳排放评价要求，协同推进减污降碳
积极推进“两高”项目环评试点工作，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。加大“两高”项目绿色低碳改造力度，大力实施节能降碳重点工程。鼓励“两高”企业开展碳核算与盘查，制定碳中和计划、明确重大减排节点、落实碳减排行动，积极应用可再生能源，探索节能与能效提升、碳移除等技术应用，利用碳汇等实现碳抵消，促进绿色低碳转型发展。鼓励有条件的工业园区、企业积极开展近零碳排放试点示范，助力实现区域碳达峰目标。
七、强化排污许可，严格“两高”项目执法监管
各县（区）生态环境管理部门要将“两高”企业纳入“双随机、一公开”监管。加大“两高”企业依证排污以及环境信息依法公开情况检查力度，特别对实行排污许可重点管理的“两高”企业，应及时核查排污许可证许可事项落实情况，重点核查污染物排放浓度及排放量、无组织排放控制、特殊时段排放控制等要求的落实情况。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光未批先建、违反排污许可制度等的典型案例。对审批及监管部门工作人员不依法履职、把关不严的，依法给予行政处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关人员责任。
八、落实中央生态环保督察要求，狠抓整改落实
突出典型案例抓整改。各县（区）要深刻汲取中央生态环境保护督察曝光我省五个典型案例的教训，全面剖析、反思典型案例发生的原因，尤其是“两高”项目未批先建、违规取水、违法排污等问题，要举一反三，进一步明确整改目标，压实整改责任，制定切实有效的整改措施，确保整改到位。对县（区）政府落实“两高”项目生态环境防控措施不力，问题突出的，依法实施区域限批。
九、建立“两高”项目台账，夯实环境管理基础
各县（区）生态环境部门和行政审批部门要做好“两高”项目的跟踪调度，建立项目管理台账，将2021年以来受理、审批环评文件以及列入规划的“两高”项目纳入台账，记录项目名称、建设地点、所属行业、建设状态，环评文件受理时间，审批部门，审批时间，审批文号等基本信息，涉及产能置换的还应记录置换产能退出装备、产能等信息，并做好动态更新工作，每月5日前报送市生态环境局，各县（区）要建立项目环评与排污许可监督检查工作机制，强化企业信息公开等情况的监督检查。
o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网生态环境局 o365邮箱_365bet亚洲真人_beat365体育官网行政审批服务管理局
2021年7月16日
